Resumen de Pesca, derechos, mercado y gobernanza: entre la eficiencia y la equidad

Miren Ikerne del Valle Erquiaga, Itsaso Lopetegui Bujan

• Este artículo se centra en el análisis de la gobernanza de pesquerías basada en derechos y en el mercado, que desde mediados de los 80 ha sustituido a los programas convencionales fundamentados en la regulación directa del Estado. En especial, se hace referencia a los sistemas de cuotas individuales transferibles (CIT), consistentes en asignar participaciones del total admisible de capturas (TAC) a agentes individuales, con el objeto de internalizar las externalidades derivadas de la naturaleza de bien común de los recursos pesqueros, hacer frente al llamado problema de las pesquerías (PP) y generar simultáneamente incentivos para fomentar la sostenibilidad biológica y económica. Se hace hincapié, tanto en el marco teórico y conceptual del mecanismo, como en la evidencia empírica asociada a la implementación real y global del mismo. Se profundiza en la teoría de los derechos de propiedad y su aplicación a los recursos pesqueros, identificando atributos clave como exclusividad, duración, transferibilidad y certeza y dos niveles de dominio (operacional y acción colectiva); se examinan diferentes modalidades de gobernanza a partir de la tipología de los derechos (territoriales, sobre inputs y/o outputs) y la naturaleza de sus tenedores (individuos o grupos); se identifican beneficios de eficiencia asociados a las CIT, tales como la eliminación de la carrera por la pesca, la reducción de la sobrecapacidad de las flotas pesqueras y la mejora de las condiciones laborales; se destacan impactos negativos sobre la equidad y distribución, tales como la concentración de derechos, conflictos sociales, exclusión y debilitamiento de comunidades pesqueras artesanales y pérdida de poder de negociación de los tripulantes e industrias transformadoras frente a los armadores; se discuten los frenos institucionales en la implementación de CIT vinculados con problemas de información, elevados costes de transacción y cuestiones socio-políticas; y se ponen en evidencia las limitaciones ecológicas y la rigidez del mecanismo frente al cambio climático. La evidencia empírica avala que, aunque las CIT han fomentado la sostenibilidad biológica y económica de las pesquerías, su efectividad depende del marco institucional, la participación de los actores involucrados y los mecanismos de control y sanción que acompañan al sistema. En suma, las CIT representan una herramienta no exenta de desafíos, que requiere de una gobernanza adaptativa, equitativa y bien estructurada para asegurar resultados sostenibles en el largo plazo.