Este trabalho explora o problema da sobre representação política nos municípios menos povoados tendo em vista o significado dos seus impactos para a sociedade e o território locais. Esse foco enquadra o município como escala significativa dos fenômenos institucional e territorial que compõem um sistema territorial para a ação da sociedade e para a gestão pública. O ponto de partida conceitual segue algumas pistas sobre a inter-relação, da prática social no território, entre as noções de escala, instituição e espaço político como fundamentos tanto da formação da comunidade cívica e do capital social como dos seus efeitos.
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