Gobernanza multinivel de la gestión de riesgo de emergencias en norte de Santander

• Elkin Raúl Gómez-Carvajal ^[1] ; Jemay Mosquera Téllez ^[1] ; Marlyn Stephanny Narváez Ortega ^[1]
  1. [1] Universidad de Pamplona

     Universidad de Pamplona

     Colombia

     
• Localización: Revista EIA, ISSN-e 1794-1237, Vol. 22, Nº. 44, 2025
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Multilevel Governance of Emergency Risk Management in Norte de Santander
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• Resumen
  • español

    El objetivo principal de este artículo es analizar la gobernanza del riesgo en la implementación de los Planes de Acción Específica (PAE) en diferentes niveles territoriales del departamento de Norte de Santander, destacando fortalezas, limitaciones y propuestas para mejorar la planificación y respuesta ante emergencias y desastres. A partir de un diseño cualitativo de carácter documental, se realizaron consultas en entidades territoriales y elaboraron matrices temáticas, complementadas con la construcción de mapas de procesos. Este enfoque metodológico permitió evaluar dinámicas de coordinación, cooperación y toma de decisiones, e identificar componentes críticos en la implementación de los PAE y en las estrategias de atención a emergencias. Los resultados muestran que Norte de Santander y su capital, San José de Cúcuta, presentan estructuras de gobernanza más consolidadas, con altos niveles de coordinación en la atención en salud y la distribución de recursos hospitalarios. Estos elementos fueron clave para evitar el colapso del sistema sanitario durante emergencias como la pandemia de COVID-19. Por otro lado, ciudades intermedias como Pamplona, enfrentan importantes limitaciones en logística, infraestructura y recuperación económica, lo que refleja desigualdades significativas en la distribución de recursos y capacidades institucionales. Asimismo, se identificó una serie de deficiencias comunes en el seguimiento y evaluación de los planes implementados, que afectan la retroalimentación y mejora continua del sistema. Las conclusiones subrayan la necesidad de fortalecer los sistemas de monitoreo integrados, descentralizar la gestión del riesgo y garantizar una distribución equitativa de los recursos. Estas acciones resultan esenciales para mejorar la resiliencia territorial y asegurar respuestas más efectivas, sostenibles y adaptables ante futuras emergencias.

  • English

    The primary objective of this article is to analyze disaster risk governance in the implementation of Specific Action Plans (PAE) across various territorial levels in the department of Norte de Santander. The study highlights strengths, limitations, and proposals to enhance planning and response to emergencies and disasters. Based on a qualitative design of documentary character, consultations were carried out in local authorities and thematic matrices were drawn up, complemented by process mapping. This approach enabled the evaluation of coordination, cooperation, and decision-making dynamics, as well as the identification of critical components in PAE implementation and emergency response strategies. The results reveal that Norte de Santander and its capital, San José de Cúcuta, exhibit more consolidated governance structures, with high levels of coordination in healthcare delivery and hospital resource distribution. These elements were instrumental in preventing the collapse of the healthcare system during emergencies such as the COVID-19 pandemic. Conversely, intermediate cities like Pamplona face significant challenges in logistics, infrastructure, and economic recovery, highlighting substantial inequalities in resource allocation and institutional capacities. Also, a number of common weaknesses in the monitoring and evaluation of implemented plans were identified that affect feedback and continuous improvement of the system. The conclusions emphasize the need to strengthen integrated monitoring systems, decentralize risk management, and ensure equitable resource distribution. These actions are critical for enhancing territorial resilience and ensuring more effective, sustainable, and adaptable responses to future emergencies.