El Incra, responsable de la reforma agraria, reconoció la existencia de diferentes formas de ocupar tierras y relacionarse con la naturaleza y creó una modalidad de gestión en conjunto, atribuyendo a las asociaciones del Proyecto de Asentamiento Agroextractivo (pae) su participación en la gestión. El propósito de este artículo es analizar si esta asociación causó el empoderamiento de los asentados o si fue una estrategia para el autoritarismo del Incra. Los procedimientos metodológicos fueron a través de entrevistas con los gerentes de las asociaciones y agroextractivistas, análisis de documentos del Incra y de la asociación principal complementando con lecturas de tesis, disertaciones pertinentes al tema. Se puede deducir que,desde el inicio, el Incra adoptó procedimientos inapropiados, los asentados tienen discrepancias con sus intenciones, en sus acciones e incluso en la administración. El Incra actúa con autoritarismo, omisión y su negligencia empobrece el Plan de Utilización, el principal documento para la gestión del asentamiento.
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