Reforma del impuesto sobre la producción, los servicios y la importación. La necesidad de una nueva técnica legislativa para las ciudades de Ceuta y Melilla

• Miguel de Haro Izquierdo ^[1]
  1. [1] Universidad Complutense de Madrid

     Universidad Complutense de Madrid

     Madrid, España

     
• Localización: Revista de Contabilidad y Tributación. CEF, ISSN-e 2792-8306, ISSN 2695-6896, Nº 506, 2025, págs. 146-167
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Reform of the tax on production, services and import. The need for a new legislative technique for the cities of Ceuta and Melilla
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• Resumen
  • español

    El impuesto sobre la producción, los servicios y la importación (IPSI) de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla es un impuesto de carácter municipal que grava la producción, elaboración e importación de bienes muebles corporales, las prestaciones de servicios y las entregas de bienes inmuebles situados en dichos territorios realizados por empresarios o profesionales en el desarrollo de su actividad. En su configuración actual, y desde su origen como tributo a la importación con especiales referencias al desarrollo económico de las dos ciudades, ha sufrido importantes variaciones normativas, entre ellas, la derivada de la adhesión de España a la Comunidad Económica Europea, que tuvo una influencia decisiva en la fiscalidad de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.La finalidad, como tributo impulsor de una recaudación local que generase ingresos a las arcas municipales, y la asimilación a figuras tributarias impositivas de carácter indirecto, como el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y el impuesto general indirecto canario (IGIC), ha generado ineficacias normativas y un elevado coste en las operaciones comerciales de dichos territorios. La situación actual de su regulación parece inadecuada para responder a las necesidades de recaudación y de financiación de las dos ciudades autónomas situadas en enclaves marítimos del norte del continente africano. El presente artículo analiza y valora qué reformas legislativas podrían dinamizar dicho tributo para impulsar económicamente dichos territorios atendiendo a la finalidad esencial del IPSI.

  • English

    The tax on production, services and imports (IPSI) of the autonomous cities of Ceuta and Melilla is a municipal tax levied on the production, processing and importation of movable tangible goods, the provision of services and the supply of real estate located in these territories by businesspeople or professionals in the course of their business. In its current configuration and since its origin as an import tax with special references to the economic development of the two cities, it has undergone important regulatory changes, among them the one derived from the accession of Spain to the European Economic Community, which had a decisive influence on the taxation of the autonomous cities of Ceuta and Melilla.The purpose, as a tax to promote local revenue collection to generate income for the municipal coffers, and the assimilation to indirect taxes, such as value added tax (VAT) and the Canary Islands general indirect tax (IGIC), has generated regulatory inefficiencies and a high cost in the commercial operations of these territories. The current situation of their regulation seems inadequate to meet the collection and financing needs of the two autonomous cities located in maritime enclaves in the north of the African continent. This article analyzes and assesses which legislative reforms could make this tax more dynamic in order to boost the economy of these territories in accordance with the essential purpose of the IPSI.