El registro de plaguicidas, el capital y el Estado en Costa Rica: regulando desde el atasco

• Castro Vargas, Soledad ^[2] ; Werner, Marion ^[1]
  1. [1] State University of New York

     State University of New York

     City of Albany, Estados Unidos

     
  2. [2] Universidad de Zurich
• Localización: Anuario Centro de Investigación y Estudios Políticos, ISSN-e 2215-2873, Nº. 15, 2024, 40 págs.
• Idioma: español
• Títulos paralelos:
  • Pesticide registration, capital and the state in Costa Rica: regulating through impasse
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• Resumen
  • español

    El uso significativo de plaguicidas en Costa Rica, así como el auge de monocultivos que estos agroquímicos apoyan, exacerban las tensiones entre extracción y preservación centrales para el modelo de desarrollo del país. Exploramos estas tensiones a través de un estudio del registro de plaguicidas del país, el proceso regulador para aprobar ingredientes activos y formulados para su uso. Tras casi dos décadas de reformas, se reconoce que el registro no funciona: la mayoría de los plaguicidas usados en el país se encuentran en un limbo administrativo y se han aprobado relativamente pocas moléculas nuevas. A partir de extensas entrevistas y un análisis político en profundidad, construimos cuatro fases de reforma y utilizamos un enfoque estratégico-relacional del Estado para analizar este proceso. Conceptualizamos la paralización del registro como una forma de gobernanza que denominamos regulación por impasse, un acuerdo reproducido a través de disputas dentro y entre los ministerios competentes, organismos jurídicos y otras autoridades reguladoras en relación con las estrategias y contextos cambiantes de las fuerzas políticas, económicas y sociales más amplias. Argumentamos que la hegemonía se mantiene tenuemente a través de la propia disputa del registro, mientras revela la condición profundamente desgastada del modelo de desarrollo costarricense.

  • English

    Costa Rica’s prodigious use of pesticides and the burgeoning plantation sector that these agrochemicals support exacerbates the tensions between extraction and preservation at the heart of the country’s development model. We explore these tensions through a study of the country’s pesticide registry, the regulatory process to approve active ingredients and formulations for use. After nearly two decades of reform efforts, the registry is widely recognized to be non-functioning: most of the country’s pesticides exist in administrative limbo and relatively few new compounds have been approved. Based on extensive interviews and in-depth policy analysis, we construct four phases of reform and use a strategic-relational approach to the state to analyze this process. We conceptualize the registry’s gridlock as a form of governance that we term regulation by impasse, an arrangement reproduced through disputes within and between the cognizant ministries, juridical bodies and other regulating authorities, in relation to the shifting strategies and contexts of political economic and wider social forces. We argue that hegemony is tenuously maintained through the registry dispute itself, while revealing the deeply frayed condition of the Costa Rican development model.