Metodología específica aplicando la norma internacional ISO 21500 en la gestión de licencias del Ayuntamiento de Madrid, para la optimización del proceso edificatorio.

Resumen

El presente trabajo de Tesis Doctoral surge del análisis y estudio de las incidencias de las actividades de la Gestión de Licencias a lo largo del Ciclo de Vida del Proyecto de Edificación, en el contexto del Ayuntamiento de Madrid, y de la aplicación de los procesos contenidos en la norma ISO 21500, de Dirección Integrada de Proyectos, para su optimización El primer planteamiento fue analizar la situación actual de las distintas figuras intervinientes en el proceso, los denominados Agentes de la Edificación por la ley de referencia, y a partir de este punto, y con el objetivo que aplicar los conceptos de la Dirección Integrada de Proyectos a los procesos de gestión de licencias, acabaremos deduciendo la necesidad de crear la figura del Gestor de Licencias, como miembro con un rol específico en el Equipo de Proyectos. Para esto me he planteado las cuestiones siguientes, y que he resuelto en el trabajo de investigación: - ¿Cuál el estado actual de las actividades de Gestión de Licencias? - ¿Qué agente desempeña mayoritariamente dichas actividades? - ¿Cuáles son las corrientes que basan la legislación internacional al respecto? - ¿Cuál es el marco regulatorio actual de las actividades de la Gestión de las Licencias, a nivel estatal, de la comunidad autónoma y municipal? - Cuáles son las actividades relacionadas con la gestión de licencias y su importancia dentro del proceso del Proyecto de Edficación a lo largo de su Ciclo de Vida? - ¿Cuáles son las actividades, funciones y servicios del Project Manager o Director de Proyecto asociados a la Gestión de Licencias? - ¿Cuáles son las determinaciones de la normativa internacional de Dirección Integrada de Proyectos aplicables a la Gestión de Licencias? - ¿Cuáles son las actividades de mayor relevancia en los procesos de la Gestión de Licencias, desde la óptica de la Dirección Integrada de Proyectos? - ¿Cuál es el marco normativo internacional de referencia que regula dichas actividades? - ¿Existe la figura del Gestor de Licencias en la normativa de referencia? - ¿Cómo debería ser la regulación de la figura del Gestor de Licencias en dicha normativa? Todas estas preguntas las he ido respondiendo a lo largo del presente trabajo, llegando a una serie de respuestas, todas ellas reflejadas en el documento, y que resumo: - Si bien existe en la normativa de aplicación la determinación inequívoca de contar con las preceptivas autorizaciones para realizar los proyectos de edificación, NO existe una regulación específica de la figura del Gestor de Licencias. - El impacto de las incidencias de las actividades de la Gestión de Licencias implica una media tan alta que la convierte en un grupo de conocimiento de trascendencia estratégica en el resultado final del Proyecto de Edificación - La Dirección Integrada de Proyectos surge a principios del siglo XX, como respuesta a una necesidad imperiosa de aportar herramientas y una metodología específica que permita incrementar los parámetros de eficiencia y eficacia en los proyectos. Esta metodología se ha extendido por todo el mundo, alcanzando un nivel de desarrollo que justifica el desarrollo de una normativa específica a nivel europeo, compendio de otras de reconocido prestigio a nivel internacional. La norma internacional que regula los procesos de D.I.P. es lka ISO 21500 - Sin embargo, esta normativa internacional no incluye específicamente las actividades de la Gestión de Licencias, ni el rol del Gestor de Licencias. Al finalizar el trabajo se propone un nuevo Área de Conocimiento a incluir en la citada normativa - Dado que las actividades que se proponen como parte de las funciones del Gestor de Licencias le involucran decididamente en el desarrollo del Proyecto Edificatorio, se propone un rol específico denominado Gestor de Licencias (o Permit Manager, por las especiales significaciones de la terminología, con funciones propias de control y de gestión - Se propone un Procedimiento específico de Gestión de Licencias en el Ayuntamiento de Madrid, y se desarrolla y estudio de riesgos específico - Finalmente se abren nuevas líneas de investigación de la inclusión del rol específico del Gestor de licencias en la normativa en desarrollo para las nuevas corrientes de hacer Arquitectura. Por todo esto, ha sido el Objetivo fundamental de esta tesis la definición del rol del Gestor de Licencias, que abarca las actividades de asesoramiento, de control de cumplimiento de normativa urbanística y técnica, así como de coordinación con la parte jurídica del equipo, y de seguimiento de procesos a lo largo del Ciclo de Vida del Proyecto de Edificación, aplicando las metodologías de Dirección Integrada de Proyectos, y por tanto como miembro de especial relevancia incluido dentro del Equipo de Proyecto. ----------ABSTRACT---------- The present work of Doctoral Thesis arises from the analysis and study of the incidents of the activities of the License Management throughout the Life Cycle of the Building Project, in the context of the City of Madrid, and the application of the processes contained in the ISO 21500 standard, of Integrated Project Management, for its optimization The first approach was to analyze the current situation of the different figures involved in the process, the so-called Building Agents by reference law, and from this point, and with the aim of applying the concepts of the Integrated Project Management to the processes of license management, we will end up deducing the need to create the figure of the License Manager, as a member with a specific role in the Project Team. For this I have raised the following questions, and that I have solved in the research work: - What is the current status of License Management activities? - Which agent performs most of these activities? - What are the currents that are based on international legislation? - What is the current regulatory framework for the Licensing Management activities, at the state, the autonomous communities and municipal level? - What are the activities related to the management of licenses and their importance within the process of the Building Project throughout their Life Cycle? - What are the activities, functions and services of the Project Manager in relation with License Management? - What are the determinations of the international regulations of Integrated Project Management? - What are the most relevant activities in the Licensing Management processes, from the point of view of the Project Management? - What is the international regulatory framework of reference that regulates these activities? - Is there a License Manager figure in the reference regulations? - How should the regulation of the figure of the License Manager be in said regulations? All these questions I have been answering throughout the present work, arriving at a series of answers, all of them reflected in the document, and that I summarize: - Although there is an unambiguous determination in the application regulations of having the required authorizations to carry out building projects, there is NO specific regulation of the figure of the License Manager - The impact of the incidents of the Licensing Management activities implies an average so high that it becomes a knowledge group of strategic importance in the final result of the Building Project. - - The Project Management emerged at the beginning of the 20th century, as a response to the urgent need to provide tools and a specific methodology that allows increasing the parameters of efficiency and effectiveness in the projects. This methodology has spread throughout the world, reaching a level of development that justifies the development of a specific regulation at European level, compendium of other internationally recognized Prestige. - However, this international regulation does not specifically include the activities of License Management, nor the role of the License Manager. At the end of the work, a new Knowledge Area is proposed to be included in the aforementioned regulations. - Given that the activities proposed as part of the Licensing Manager's functions involve him decisively in the development of the Building Project, a specific role is proposed called Permit Manager, with own control and management functions - A specific Licensing Management Procedure is proposed for Madrid City, and a specific risk study is carried out - Finally, new lines of research are opened on the inclusion of the specific role of the License Manager in the regulations under development for the new currents of architecture. For all this, the fundamental objective of this thesis has been the definition of the role of the Permit Manager, which covers the control of compliance with urban and technical regulations, as well as the coordination with the legal part of the team, and monitoring of the processes throughout the Life Cycle of the Building Project, applying the methodologies of Integrated Project Management, and therefore as a special member, included within the Project Team.