Modelo territorial para el desarrollo regional en México : propuesta de regiones objetivo con enfoque de cohesión

Resumen

La Unión Europea y México presentan planteamientos diferentes para la reducción de las disparidades regionales y sus resultados han sido distintos en la reducción de estas. Mientras que en la UE se ha dado una reducción de las mismas, ejemplo del éxito de la política regional implementada, en contraste, en México se han tenido una serie de dificultades en la reducción de las diferencias sociales y económicas existentes en las diferentes regiones del país. En el escenario anterior, la hipótesis que plantea esta investigación concibe a la regionalización como un proceso dinámico en permanente evolución, el cual debe sustentarse en un modelo territorial que detone la potencialidad de los territorios y por tanto de manera gradual elimine los múltiples desequilibrios que existen entre las diferentes regiones en México. Dado que en México las diferencias regionales son considerables, el objetivo de la presente investigación es construir un modelo territorial para México, que aporte los elementos básicos para comprender y articular mecanismos que promuevan una regionalización adaptada a las demandas actuales de desarrollo. Para corroborar el objetivo, se llevo a cabo un proceso metodológico con las siguientes fases: primeramente se hace una revisión de la evolución de la política regional europea, su instrumentación y el escenario en el cual se aplica (NUTS), en donde el concepto de cohesión es fundamental, ya que este enfatiza el principio de que reducir las diferencias de renta y riqueza entre las regiones es benéfico para la población en general. A continuación se revisa la evolución de la política regional en México, haciendo un análisis de los elementos potenciales de desigualdad y su distribución en el territorio, así como de los instrumentos y los diferentes escenarios propuestos para la aplicación de esta. En una tercera fase se genera el modelo conceptual, para finalmente hacer un intento de aplicación del mismo. A través de este proceso, se puede identificar que tanto la política regional europea como la mexicana aportan elementos para la construcción del modelo. Entre los elementos se encuentran unos principios para la aplicación de las políticas, una arquitectura institucional, fondos, programas y un enfoque territorial centrado en ayudar a las regiones con mayor retrazo relativo. El modelo da énfasis a este último, donde se propone que los objetivos de desarrollo siempre se regionalicen. Los elementos básicos que propone el modelo de desarrollo regional son: la delimitación de una serie de capas tomando en cuenta las actuales divisiones administrativas y con un enfoque de región funcional; la elección de unos indicadores que midan las diferencias en desigualdad y nivel de desarrollo para que a través de estos se divida al territorio en diferentes regiones objetivo; un procedimiento estadístico; una negociación técnicopolítica y un periodo de validez. Complementariamente se proponen unos principios para la aplicación de la política de desarrollo territorial, una arquitectura institucional, fondos y programas piloto. ABSTRACT The European Union and Mexico have established different approaches to the reduction of regional inequalities and their results have also been different in reducing them. While in the EU, there has been a reduction of these disparities, an example of the success of the implemented regional policy; in Mexico, there have been a number of difficulties in reducing the social and economic differences that exist in the different regions of the country. Considering this scenario, the hypothesis proposed in this research conceives regionalization as a dynamic process in constant evolution, and which must be based on a territorial model that will detonate the potentiality of the territories and thus, gradually eliminate the multiple imbalances that exist among the different regions in Mexico. Given that the regional differences in Mexico are quite considerable, the objective of the present research is to build a territorial model for Mexico that will give the basic elements to understand and articulate mechanisms to promote a regionalization adapted to the current development demands. To corroborate the objective, a methodological process was carried out, with the following stages: Firstly, a revision was made of the evolution of the European regional policy, its instrumentation, and the scenario upon which it is applied (NUTS), where the concept of cohesion is fundamental, since it emphasizes the principle that reducing the differences in gross income and wealth among regions is beneficial for the population in general. Next, the regional policy in Mexico was revised, doing an analysis of the potential elements of inequality and their distribution in the territory, as well as the instruments and different scenarios proposed for its application. A third stage is focused on generating a conceptual model, to finally try to apply it. Through this process can be identified just how much the European and Mexican regional policies give elements for the construction of the model. Among the elements mentioned are principles for the application of policies, institutional architecture, funding, programs, and a regional approach centered on helping the regions with a greater relative lag. The model emphasizes the last element, where the proposition is that the objectives of development should always be regionalized. The basic elements proposed by the regional development model are: the delimitation of a series of layers, taking into account the current administrative divisions, and with a functional regional approach; choosing indicators that will measure the differences in inequality and level of development so that through these, the territory can be divided into different objective regions; a statistical procedure; a techno-political negotiation; and a period of validity. Complementary to these, principles are proposed for the application of the territorial development policy, an institutional architecture, funding, and pilot programs.