El derecho a la protección en caso de despido en el ordenamiento jurídico italiano, en la doctrina del comité europeo de derechos sociales y en la doctrina del tribunal de justicia de la unión europea
- Autores: Santo Napoli
- Directores de la Tesis: Ciro Milione Fugali (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Córdoba (ESP) ( España ) en 2021
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Miguel Jesús Agudo Zamora (presid.), Luis Ignacio Gordillo Pérez (secret.), Pablo Gallego Rodríguez (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Ciencias Sociales y Jurídicas por la Universidad de Córdoba
- Materias:
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- Resumen
1. INTRODUCCIÓN O MOTIVACIÓN DE LA TESIS La Constitución italiana de 1948 es la única que coloca el trabajo a fundamento de su organización política. El significado que la noción de trabajo adquiere en el texto es amplio e incluye las formas más dispares de trabajo físico y/o mental. El primer artículo de la citada Constitución declara que "Italia es una República democrática, fundada en el trabajo". Numerosas disposiciones constitucionales que tratan de las relaciones laborales aún no se han aplicado plenamente, pero han cumplido con su función de mejorar las condiciones de los trabajadores. El alma laboral del texto constitucional es, hoy día, cuestionada por fenómenos que trascienden las fronteras nacionales (como la globalización) y por otros más localizados, como la reforma laboral iniciada a finales de 2014-2015. Ambos han debilitado la protección de los trabajadores. Al rescate del trabajador están organismos internacionales y supranacionales, como la Unión Europea y el Comité Europeo de Derechos Sociales, que pueden introducir correctivos en el mercado laboral. En particular, el Comité Europeo de Derechos Sociales incide tanto en la protección de los derechos de los trabajadores como en la jerarquía de las fuentes del derecho. La Carta Social y el Comité imponen un replanteamiento del sistema jurídico nacional en favor de la protección multinivel. El órgano de conexión en materia de derechos en el ordenamiento jurídico italiano es el Tribunal Constitucional, que se encarga de valorar la conformidad o no de la ley con la propia Constitución, a través de las diferentes fuentes supranacionales. El Decreto Legislativo 23 de 2015 ha sido acusado de ser perjudicial en varios puntos para los derechos de los trabajadores y de haber anulado años de logros sindicales. Así, el decreto legislativo fue remitido al juez constitucional y sometido al Comité Europeo para que evaluara su bondad. El mecanismo de control lleva a la influencia mutua entre los órganos encargados del control este mismo puede dar nueva vida al fundamento laboral del art. 1 de la Constitución.
2.CONTENIDO DE LA INVESTIGACIÓN La primera parte de la tesis se ocupa casi exclusivamente del ordenamiento jurídico italiano, analizando en particular los preceptos contenidos en la Carta Constitucional y la evolución del sistema de derecho civil, desde sus orígenes hasta épocas más recientes.
Se ha trazado el perfil del trabajador tal y como se desprende de las disposiciones constitucionales y de la interpretación que el Tribunal Constitucional y la jurisprudencia hacen de ellas. La investigación también trata de la evolución del contrato de trabajo y, en particular, de la disciplina del despido, desde las normas contenidas en el Código Civil hasta las recientes reformas de la institución privada.
La segunda parte de la investigación atañe al impacto que las fuentes del derecho internacional y las fuentes del derecho de la Unión Europea tienen en el sistema italiano y cómo se entrelazan con la reciente disciplina del despido. Se analiza cómo se sitúa dicha disciplina en el contexto actual de la Carta Social Europea, documento creado en el seno del Consejo de Europa. En la misma parte analizamos el sistema de la Unión Europea, la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y el carácter vinculante de ambos para los países miembros. Se ha intentado comprender cómo interactúa el sistema europeo con los Estados miembros.
En la tercera y última parte de esta tesis doctoral se ha intentado evaluar el impacto que las fuentes de derivación no nacional han tenido en la conformación del procedimiento de despido del trabajador en el ordenamiento jurídico italiano. Se ha intentado comprender cómo se articula la protección de los derechos multinivel mediante el análisis del ámbito doméstico, de la realidad de la Unión Europea y de la Carta Social Europea. En concreto, hemos investigado con más detalle cuál es el valor de la Carta Social Europea para el ordenamiento jurídico italiano y la interpretación que el Comité hace de ella. El análisis arroja luz una cuestión debatida: si las normas de protección en caso de despido ilegítimo, introducidas por la Ley de Empleo del Gobierno Renzi, son compatibles y coherentes con el sistema constitucional multinivel.
3.CONCLUSIÓN La Constitución italiana, que entró en vigor el 1 de enero de 1948, contiene varias normas dirigidas a asegurar la protección de la débil posición jurídica del ciudadano-trabajador.
Sin embargo, esas normas no gozan de eficacia normativa directa y requieren la intervención del legislador y de fuentes subordinadas para gozar de una eficacia real y completa en el sistema jurídico nacional. En Italia se ha producido un proceso parabólico en el que los trabajadores vieron inicialmente aumentar sus garantías desde la aprobación de la Constitución hasta los años 70, periodo de su consolidación. Ese mismo proceso tuvo su fase descendente en la segunda década del nuevo milenio.
Hay que tener en cuenta que la legislación italiana y las sentencias de legitimidad constitucional están cada vez más influenciadas por fuentes internacionales y que, en este contexto, la Carta Social Europea, que constituye una protección de los derechos sociales, tiene un impacto creciente. Por ello, con nuestra tesis argumentamos que la legislación laboral italiana no se ajusta del todo al artículo 24 de la Carta Social Europea, tal y como lo interpreta el Comité Europeo de Derechos Sociales. Por ello, consideramos preciso recuperar parte de esos niveles de protección recientemente sacrificados a favor de mecanismos de despidos ilegales. La misma doctrina del Comité ha evidenciado que cualquier instrumento legal dirigido a limitar la efectividad de una compensación económica en caso de despido, infringe las disposiciones de la Carta Social.
Como señalado, la Constitución italiana sitúa el trabajo en la base de su ser y es aquí donde reside su peculiaridad: en el alcance axiológico del supuesto contenido en las primeras nueve palabras del texto "Italia es una República democrática, fundada en el trabajo".
Sin embargo, la reforma de 2015 ha supuesto una auténtica negación del alma laboral de ese texto fundamental.
Para que la legislación italiana en materia de despidos vuelva a ser un instrumento de protección del trabajador y, como tal, acorde con el sistema integrado de protección de los derechos humanos, es deseable una intervención reformadora del legislador.
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