En el año 2005 en Chile confluyeron distintos acontecimientos que pusieron de manifiesto las serias falencias en la política ambiental. Al desarrollo de un sin número de conflictos y el empeoramiento de varios indicadores ambientales, se sumó la negativa evaluación ambiental de Chile realizada por la OECD . Sin embargo, no fue hasta la imagen de cisnes de cuello negro muriéndose en hora prime en la televisión, y la incapacidad de las autoridades ambientales de responder a la alarma pública, que finalmente se logró cambiar la percepción de los actores políticos en relación a la institucionalidad ambiental
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