La Unión Europea no debe limitarse a la cooperación entre Estados, sino que debe conseguir una mayor presencia e implicación de los ciudadanos. Y para ello han de escucharse los puntos de vista de las entidades regionales y locales, pues éstas constituyen no sólo un instrumento, un interlocutor privilegiado, sino, más todavía, un cauce obligado, pues la región es el pulmón de la Europa de los ciudadanos. A la hora de abordar el tema de la participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea hay que partir del dato de que dicha participación presenta dos vertientes o dimensiones: una dimensión externa o directa y una dimensión interna o indirecta, y en cada una de las citadas dimensiones se presentan distintos modos de participación de las Comunidades Autónomas.
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