Resumen de Manual de seguridad social
José Luis Monereo Pérez (dir.), Cristóbal Molina Navarrete, Rosa Quesada Segura, María Nieves Moreno Vida, Antonio Márquez Prieto, Juan Antonio Maldonado Molina
Este Manual de Seguridad Social es un texto de referencia, tanto para estudiantes como para profesionales, que permite obtener una visión completa, clarificadora, sistemática en lo posible, y siempre viva, de las instituciones, normas y prácticas de un sector diferenciado del Ordenamiento Jurídico, tan difícil, complejo, caótico y "dinámico", como es el de la actividad pública del Estado en materia de prestaciones de la denominada Seguridad Social, en su más amplio sentido. Esta decimonovena edición, que toma en consideración la experiencia de las anteriores ediciones, da cuenta sistemática de todas las reformas introducidas en el Sistema, por las normas legales y reglamentarias más recientes. En particular, se ha atendido al lento proceso de reforma legislativa en curso, en desarrollo y revisión del "Pacto de Toledo" que está suponiendo la racionalización, el replanteamiento y la "modernización" del modelo de Seguridad Social.
En consecuencia, esta obra actualiza los contenidos del Sistema Jurídico Institucional Español de Seguridad Social con las normas legales y reglamentarias aparecidas en el "Boletín Oficial del Estado" hasta julio de 2023. En una fase de superación "post-voci-19", cuando comenzaba a emergen una etapa de recuperación económica financiera, social y de empleo, se produce la "Guerra de Ucrania", dando lugar —sin solución de continuidad— a una nueva coyuntura de crisis que incide en todo lo relativo a los sistemas públicos de protección social y en particular en la Seguridad Social. La producción legislativa ha sido ingente, variada y dotada de gran complejidad.
La última etapa, por el momento, del continuo proceso de reformas legislativas, con la mirada puesta en particular en la sostenibilidad de las pensiones, la garantía del poder adquisitivo de las mismas y la necesidad de afrontar los retos planteados por el envejecimiento de la población, lo constituye el "Acuerdo Social sobre el primer bloque de medidas para el equilibrio del sistema, el refuerzo de su sostenibilidad y la garantía del poder adquisitivo de los pensionistas en cumplimiento del Pacto de Toledo y del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia", firmado por el Gobierno y los interlocutores sociales el 1 de julio de 2021. El contenido de este Acuerdo se estructura en VII Bloques a lo largo de los cuales se plantean importantes medidas de reforma del sistema de Seguridad Social que pertenecen a un primer bloque de medidas para ser implementadas a corto plazo y se ha materializado, por el momento, en la Ley 21/2021, de 28 de diciembre, de garantía del poder adquisitivo de las pensiones y de otras medidas de refuerzo de la sostenibilidad financiera y social del sistema público de pensiones. El segundo bloque de medidas lo constituye el Real Decreto-ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la brecha de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema público de pensiones. Junto a ello se ha adoptado otro conjunto de medidas complementarias y otras relativas a la mejora de la protección social de los trabajadores por cuenta propia o autónomos.
De gran impacto, como siempre, en materia de Seguridad Social han sido las innovaciones introducidas por la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2023.
En todo caso, este manual pretende un análisis riguroso técnico-jurídico y de política legislativa, que al mismo tiempo sea comprensible por una amplia multiplicidad de destinatarios. Es principalmente —aunque no en exclusividad— un Manual al servicio de la docencia universitaria, nacido en la Universidad, y por tanto, destinado, en principio, a la Universidad. Se dirige, igualmente, a todos los profesionales interesados en esta materia. Contiene un material de trabajo muy válido y eficaz, para los alumnos de los nuevos grados y másteres universitarios, en cuyos contenidos se integran materias vinculadas al Derecho de la Seguridad Social. Y también es un Manual para que se utilice fuera de las dependencias y enseñanzas estrictamente universitarias.
