El desarrollo del Derecho de desastres: el presente es de lucha

• Autores: Roberto P. Aponte Toro
• Localización: Anuario Hispano-Luso-Americano de derecho internacional, ISSN 0570-4316, Nº 21, 2013, págs. 15-45
• Idioma: español
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• Resumen
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    Durante las últimas décadas la comunidad internacional ha demostrado un creciente interés en el tema de los Desastres Naturales y los Producidos por el Ser Humano. Existe hoy una mayor consciencia de cómo algunas de estas incidencias en ocasiones rebasan la capacidad de un estado de poderlas atender con sus propios recursos. En vista de esto la discusión de este asunto se ha trasladado al área de la cooperación internacional La discusión de estos asuntos en el seno de varios cuerpos e instituciones de Naciones Unidas, la contribución de organizaciones no gubernamentales, cuyo envolvimiento en estos temas es creciente, y el desarrollo y aceptación amplia de conceptos como el de Derechos Humanos, que a su vez se convierte en una fuente de nuevas convenciones internacionales dirigidas a definir el marco substantivo de su núcleo duro, todas estas fuerzas convergen al momento. El espacio para la conversión se da en la búsqueda de términos para una convención que se espera defina la obligación de los estados de cooperar con aquellos estados afectados por estos fenómenos; así, como la obligación de los últimos de no actuar arbitraria o festinadamente en lo que se refiere a su decisión de aceptar la cooperación internacional, cuando hay personas en su jurisdicción con necesidad de recibir esa asistencia.

    La Asamblea General le solicito a la CDI la elaboración de una convención sobre este asunto. La Comisión lleva trabajando en ella desde el año 2007. Al momento que el presente artículo fue sometido, la Comisión había trabajado borradores de 15 artículos. Para entonces varias sesiones se habían celebrado con relación a su redacción. La mayor parte de las objeciones allí expresadas tenían que ver con la noción incorporada de que la cooperación era "una obligación" de los miembros de la comunidad internacional, a la vez que sobre la "obligación" reciproca del otro estado, de aceptar la oferta de cooperación, en tanto y en cuanto, la vida de un ciudadano suyo pueda estar en peligro. Estos debates reflejan la tensión entre las nociones del Derecho Internacional Clásico sobre "soberanía", y las obligaciones supuestamente surgidas de las nuevas nociones sobre Derechos Humanos, en su impacto sobre los ciudadanos de un país.

    Toda esta discusión ha sido además entremezclada a debates subsiguientes a la luz de las recientes denuncias sobre abusos de Derechos Humanos, además de otras potenciales violaciones a normas del Derecho Internacional, por parte de países que se han apreciado como conspicuos activos defensores de estos. El otro elemento contemporáneo que se ha añadido es la ola de protestas surgidas en varios de los países mediterráneos, algunos de los cuales han cuestionado en el Comité el lenguaje utilizado en los borradores. A esto se acompaña la posición del autor planteando interrogantes sobre algunos de estos temas.

  • English

    During the last few decades the International Community has shown growing interest on Natural and Man-made Disasters as a topic to be addressed. There seems to be nowadays greater awareness of how on occasions some of nature's events surpass the state capacity to effectively dealt with their consequences relying exclusively on its own resources. As a result of this awareness much of the conversation being held regarding the issue has moved into the field of International Cooperation.

    The evolution of these debates inside various United Nations bodies and institutions; the growing contribution of NGO's, which day by day are increasingly being involved in these efforts; and the broad acceptance of concepts such as Human Rights, which are at the same time a major source of new treaties defining the mainframe of its substantive core, all of these forces are converging at this point in time. The most recent point of convergence has been the search for the wording of a Convention which may define states obligations to cooperate with affected states; as well as the obligation of affected states not to arbitrarily refuse foreign cooperation, when there are human beings in its jurisdiction which are in need of that assistance.

    The General Assembly asked the ILC to work on a Convention on this topic. The ILC has been working on it since early 2007.By the time this article was submitted for publication the Commission had drafted 15 articles. Already a number of debates have ensued in the Commission regarding its wording. Most of the objections raised had to do with the notion of international cooperation as an obligation of states, as well as the reciprocal obligation of states to accept an offer of cooperation whenever the life of its population is at stake. Those debates are a reflection of the tensions between classical notions of sovereignty, and the obligations of countries to their population, arising from recent developments in the area of Human Rights. The recent denunciation of Human Rights violations, and other potential international law violations by major promoters of that idea, in addition to the turmoil going on in some of the Mediterranean countries, some of which had raised flags of concern in the original discussions on the draft, may throw the internal conversations into long and prolonged debates.