Impacto de la política nacional de desarrollo e integración fronteriza en el desarrollo de la región de Piura (área de frontera Perú – Ecuador): Impact of the National Policy on Border Development and Integration in the Development of the Piura Region (Peru–Ecuador Border Area)
- Autores: Lucy Mariella García Vilela
- Directores de la Tesis: José Manuel Jurado Almonte (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad de Huelva ( España ) en 2026
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Juan José García del Hoyo (presid.), María José Cuesta Aguilar (secret.), Julián Mora Aliseda (voc.)
- Programa de doctorado: Programa de Doctorado en Ciencia Regional: Empresa y Territorio por la Universidad de Huelva
- Materias:
- Enlaces
- Tesis en acceso abierto en: Arias Montano
- Resumen
- español
Esta tesis doctoral, titulada Impacto de la política nacional de desarrollo e integración fronteriza en el desarrollo de la región de Piura (área de frontera Perú-Ecuador), constituye una aportación para comprender cómo una política pública diseñada a escala nacional se materializa en un territorio periférico marcado por la vulnerabilidad, la historia de conflictos y las dinámicas transnacionales. El estudio se centra en la región de Piura (Perú), con énfasis en el distrito de Lancones, a lo largo del periodo 2013-2023, con el objetivo de evaluar en qué medida la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza (PNDIF) ha impactado sobre indicadores clave como la pobreza, las necesidades básicas insatisfechas, los ingresos familiares y el Índice de Desarrollo Humano, además de explorar los alcances de la integración binacional entre Perú y Ecuador.
El trabajo parte de la constatación de que, a pesar de los esfuerzos desplegados por el Estado peruano tras el Acuerdo de Paz de 1998 y de la creación del Plan Binacional de Desarrollo Perú-Ecuador, las zonas fronterizas continúan presentando atrasos notables. Piura, por su ubicación estratégica, constituye un caso singular: al mismo tiempo que ofrece oportunidades de articulación económica y social con Ecuador, padece carencias en infraestructura, servicios básicos, sostenibilidad ambiental y articulación institucional. En este sentido, la frontera deja de entenderse como un límite estático para asumirse como un espacio activo donde confluyen intereses, tensiones y posibilidades de cooperación.
La investigación se justifica en tres planos complementarios. En el nivel teórico, se apoya en enfoques de la economía política, la planificación territorial, la integración transfronteriza y la gobernanza multinivel, que permiten comprender cómo los procesos de descentralización y la inversión pública inciden en contextos periféricos. En el nivel práctico, la tesis ofrece un diagnóstico riguroso sobre los resultados de la Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza (PNDIF) en la región de Piura, aportando evidencia empírica que puede orientar a gobiernos locales, regionales y organismos internacionales en el diseño de políticas más efectivas. Y en el nivel metodológico, la investigación destaca por la aplicación de un enfoque mixto, que combina análisis estadístico y documental con entrevistas y observación en terreno, generando un abordaje integral, contextualizando y replicable en otras zonas fronterizas.
El ámbito territorial de la frontera norte del Perú con Ecuador abarca una superficie de 280.323.28 Km2, lo que representa alrededor del 22% del territorio nacional. En relación al estudio este se centra en el distrito de Lancones, tiene una extensión de 2.189,35 Km2 y cuenta con poco más de 13.000 habitantes. El distrito, además, fue escenario de conflictos armados durante el Falso Paquisha (1981) y la Guerra del Cenepa (1995), lo que reforzó su importancia geopolítica.
En ambos lados de la frontera, la economía depende de la agricultura, ganadería, el comercio informal y actividades de transporte transfronterizo, lo que da cuenta de dinámicas de interdependencia y, al mismo tiempo, de vulnerabilidad estructural.
El problema de investigación se centra en la aparente disonancia entre los objetivos de la política y los resultados observados en la realidad. A pesar de que la PNDIF pretende fomentar el crecimiento económico, la cohesión social y la seguridad, en Piura y, particularmente, en Lancones las brechas sociales y territoriales se mantienen.
La tesis plantea que, más allá del volumen de inversión, lo que importa es la manera en que los proyectos se implementan, su articulación institucional y la sostenibilidad de sus resultados. Esta premisa se explora a través de un marco teórico que integra la teoría del desarrollo regional, los enfoques de polos de desarrollo, las perspectivas sobre cooperación transfronteriza y el paradigma del desarrollo humano sostenible, además de una revisión de antecedentes históricos y normativos de las políticas de frontera en Perú.
Los resultados muestran un panorama de avances parciales y persistentes limitaciones. En el ámbito del desarrollo fronterizo, la pobreza en Lancones experimentó una reducción relativa durante la década analizada, aunque el distrito se mantuvo en los rangos de pobreza crítica.
En lo que respecta a la variable de política pública, el presupuesto destinado a Lancones se incrementó de forma sostenida, pero la ejecución mostró grandes debilidades, con dispersión de recursos y falta de eficiencia. La presencia institucional del Estado se amplió, pero la coordinación entre niveles de gobierno y sectores resulto deficiente. Los proyectos binacionales implementados en agricultura, caminos y programas sociales generaron impactos positivos, aunque su sostenibilidad fue cuestionada por la falta de seguimiento y articulación a largo plazo.
En términos de impacto económico, el Producto Bruto Interno de la región de Piura (Perú) creció durante el periodo, pero la incidencia en Lancones fue marginal, sin producir una transformación estructural. La economía local sigue siendo altamente dependiente de la agricultura tradicional y vulnerable a factores climáticos y de mercado, con escasa diversificación y limitado acceso a tecnologías modernas.
La discusión de los resultados refuerza la idea de que la PNDIF ha tenido un efecto heterogéneo. Por un lado, existe una correlación positiva entre el número de proyectos ejecutados y la reducción de la pobreza y el incremento del bienestar local. Por otro, los impactos globales son limitados, debido a la persistencia de desigualdades estructurales, a la baja eficiencia del gasto y al a débil gobernanza institucional. La política fue más efectiva en su dimensión tangible, relacionada con infraestructura y servicios básicos, que en procesos de transformación social, diversificación productiva o cohesión comunitaria. Esto muestra que la lógica de intervención ha priorizado obras visibles en lugar de procesos integrales y sostenibles.
El enfoque mixto, no solo fue una elección técnica, sino también epistemológica: reconocer que el impacto de la política no puede captarse exclusivamente en cifras, sino que requiere escuchar las voces de los actores locales y entender las dinámicas sociales que atraviesan el territorio. Desde lo cualitativo, el análisis de datos estadísticos entre 2013 y 2023 permitió medir la evolución de la pobreza, las necesidades básicas insatisfechas, el ingreso familiar y el Índice de Desarrollo Humano en Lancones. La aplicación de modelos de regresión lineal ofreció evidencia empírica sobre la relación entre la ejecución de proyectos y la mejora de los indicadores sociales y económicos, aunque también mostró que la correlación es limitada cuando los proyectos no tienen continuidad. Desde lo cualitativo, las entrevistas a autoridades locales, líderes comunitarios y representantes de instituciones binacionales aportaron una visión crítica sobre la percepción de la población. Muchos entrevistados reconocen avances en conectividad y en acceso a servicios, pero insisten en la persistencia de un sentimiento de abandono por parte del Estado central.
La tesis concluye con una invitación a repensar el modelo de desarrollo fronterizo en Perú. Se requiere superar la lógica de proyectos aislados y avanzar hacia una estrategia integral que combine inversión física, fortalecimiento institucional y participación ciudadana. Solo así la frontera podrá convertirse en una espacio de integración y desarrollo inclusivo, en lugar de continuar siendo un territorio periférico marcado por desigualdades.
- English
This doctoral thesis, entitled The Impact of the National Policy for Border Development and Integration on the Development of the Piura Region (Peru–Ecuador Border Area), contributes to understanding how a public policy designed at the national level materializes in a peripheral territory marked by vulnerability, a history of conflict, and transnational dynamics. The study focuses on the Piura region (Peru), with particular emphasis on the district of Lancones, during the period 2013–2023. Its objective is to assess the extent to which the National Policy for Border Development and Integration (PNDIF) has affected key indicators such as poverty, unmet basic needs, household income, and the Human Development Index, while also exploring the scope of binational integration between Peru and Ecuador. The research begins with the observation that, despite the efforts undertaken by the Peruvian State following the 1998 Peace Agreement and the establishment of the Peru–Ecuador Binational Development Plan, border areas continue to exhibit significant lags. Piura, due to its strategic location, represents a unique case: while offering opportunities for economic and social interaction with Ecuador, it simultaneously faces deficits in infrastructure, basic services, environmental sustainability, and institutional coordination. In this context, the border is no longer conceived as a static limit, but rather as an active space where interests, tensions, and opportunities for cooperation converge. This thesis thus seeks to determine the extent to which national public policy has succeeded in addressing these realities. The research is justified on three complementary levels. At the theoretical level, it is grounded in approaches from political economy, territorial planning, cross-border integration, and multilevel governance, which provide a framework for understanding how decentralization processes and public investment affect peripheral contexts. At the practical level, the thesis offers a rigorous diagnosis of the outcomes of the National Policy for Border Development and Integration (PNDIF) in the Piura region, contributing empirical evidence that can guide local and regional governments, as well as international organizations, in designing more effective policies. At the rethodological level, the study is distinguished by the application of a mixed approach, combining statistical and documentary analysis with interviews and field observation, thus generating a comprehensive, contextualized, and replicable framework for other border areas. The territorial scope of Peru’s northern border with Ecuador covers an area of 280,323.28 km², representing around 22% of the national territory. This study focuses on the district of Lancones, which covers an area of 2,189.35 km² and has a population of just over 13,000. The district was also the scene of armed conflicts during the Falso Paquisha War (1981) and the Cenepa War (1995), which reinforced its geopolitical importance. On both sides, the economy relies on agriculture, livestock, informal trade, and cross-border transportation activities, reflecting dynamics of interdependence and, at the same time, structural vulnerability. The research problem centers on the apparent dissonance between the objectives of the policy and the outcomes observed in reality. Although the PNDIF aims to foster economic growth, social cohesion, and security, in Piura—and particularly in Lancones—social and territorial gaps persist. The thesis argues that beyond the volume of investment, what truly matters is the way projects are implemented, their institutional coordination, and the sustainability of their results. This premise is examined through a theoretical framework that integrates regional development theory, growth pole approaches, perspectives on cross-border cooperation, and the paradigm of sustainable human development, in addition to a review of the historical and regulatory background of border policies in Peru. The results reveal a panorama of partial progress alongside persistent limitations. In the field of border development, poverty in Lancones experienced a relative reduction during the decade under analysis, although the district remained within the range of critical poverty. With regard to the public policy variable, the budget allocated to Lancones increased steadily; however, its execution exhibited major weaknesses, including resource dispersion and lack of efficiency. The institutional presence of the State expanded, yet coordination among levels of government and sectors proved deficient. Binational projects implemented in agriculture, road infrastructure, and social programs generated positive impacts, although their sustainability was called into question due to the absence of long-term monitoring and coordination. In terms of economic impact, the Gross Domestic Product of the Piura region (Peru) grew during the period; however, the effect on Lancones was marginal, failing to generate a structural transformation. The local economy remains highly dependent on traditional agriculture and is vulnerable to climatic and market factors, with little diversification and limited access to modern technologies. The discussion of the results reinforces the idea that the PNDIF has had a heterogeneous effect. On the one hand, there is a positive correlation between the number of projects implemented and both the reduction of poverty and the increase in local well-being. On the other hand, the overall impacts are limited due to the persistence of structural inequalities, low spending efficiency, and weak institutional governance. The policy proved more effective in its tangible dimension, related to infrastructure and basic services, than in fostering social transformation, productive diversification, or community cohesion. This demonstrates that the logic of intervention has prioritized visible works over comprehensive and sustainable processes. The mixed quantitative and qualitative approach was not only a technical choice but also an epistemological one: acknowledging that the impact of policy cannot be captured exclusively through figures, but requires listening to the voices of local actors and understanding the social dynamics that shape the territory. From a quantitative perspective, the analysis of statistical data between 2013 and 2023 made it possible to measure the evolution of poverty, unmet basic needs, household income, and the Human Development Index in Lancones. The application of linear regression models provided empirical evidence of the relationship between project implementation and improvements in social and economic indicators, although it also showed that the correlation is limited when projects lack continuity. From a qualitative perspective, interviews with local authorities, community leaders, and representatives of binational institutions contributed a critical vision of the population’s perception. Many interviewees acknowledged progress in connectivity and access to services, but they also emphasized the persistence of a sense of neglect on the part of the central State. The thesis concludes with an invitation to rethink the model of border development in Peru. It is necessary to move beyond the logic of isolated projects and advance toward a comprehensive strategy that combines physical investment, institutional strengthening, and citizen participation. Only in this way can the border become a space of integration and inclusive development, rather than remaining a peripheral territory marked by inequalities.
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