Análisis del plan nacional de formación de empleados públicos para el desarrollo de competencias
- Autores: Nina Clara Blanco Arias
- Directores de la Tesis: Rafael Bañón i Martínez (dir. tes.)
- Lectura: En la Universidad Complutense de Madrid ( España ) en 2017
- Idioma: español
- Tribunal Calificador de la Tesis: Blanca Olias de Cima (presid.), Eliseo López Sánchez (secret.), Francisco Javier Vanaclocha Bellver (voc.), Antonio Natera Peral (voc.), José Luís Gómez del Peso (voc.)
- Programa de doctorado: Programa Oficial de Doctorado en Ciencia Política
- Materias:
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- Tesis en acceso abierto en: Docta Complutense (pdf)
- Resumen
La tesis tiene por objeto el análisis de diseño al Plan Nacional de Formación y Capacitación de Empleados Públicos para el Desarrollo de Competencias (en adelante PNF) creado para la administración pública colombiana en 2007, adoptado a través del Decreto 4665 de 2007 y actualizado en 2010.
El estudio de caso se ha enfocado en datos de las Contralorías Territoriales y entidades del marco institucional como la Contraloría General y la Auditoría General, que ejercen el control fiscal.
El estudio de la política de formación ha sido orientado por los elementos establecidos en el enfoque cíclico de análisis de políticas. Se han adoptado los siguientes elementos para el análisis: el proceso de formulación del problema, la definición de objetivos, estrategias y acciones previstas en el PNF y el análisis de coherencia.
El PNF ha sido analizado en el contexto de la política de modernización y la gerencia de recursos humanos. Se ha realizado una interpretación del PNF como parte integral de proceso de modernización. Sumado a la determinación de los conceptos más importantes en las políticas de formación como instrumento de cambio en la gestión pública y su relación con la calidad en los servicios públicos; así como, la orientación a resultados en reconocimiento de la ciudadanía como destinatario.
Previo al análisis de diseño se ha realizado una descripción del modelo de función pública y la estructura del control fiscal territorial. Se ha destacado la importancia de la gestión de las entidades de control fiscal como referentes para la administración pública.
El análisis de la formulación del problema tomó como base los conceptos definidos por la teoría del análisis de las políticas públicas. Se han delimitado las condiciones mínimas en el proceso de formulación del problema y se ha realizado un contraste para determinar su existencia en el PNF.
Las conclusiones del estudio de la formulación del problema se plasman en un juicio de valor y en la construcción de un árbol de problemas. El resultado es la definición de los criterios de análisis de los objetivos y datos obtenidos sobre la gestión de la formación. Sumado a la definición del marco institucional y el mapa de actores.
Los criterios base del análisis son: cobertura y población, enfoque temático, mecanismos de financiación, instrumentos técnicos y metodológicos, mecanismos de control y coordinación. El objetivo es determinar el grado de permanencia de las problemáticas identificadas en el diagnóstico origen del PNF en las contralorías territoriales durante el período 2007-14.
Lo descrito fundamenta el análisis de la definición de objetivos. Al igual que en el estudio del problema se han tomado los elementos previstos por la teoría del análisis de políticas públicas como contenidos mínimos en el planteamiento de objetivos. Se ha analizado la presencia de éstos en la definición de objetivos. Este ejercicio ha permitido emitir un juicio de valor sobre la adecuación de los objetivos a las necesidades previstas en el diagnóstico.
Con los anteriores resultados se realizó el análisis de coherencia interna para determinar en qué medida los objetivos traducen una solución a las problemáticas en aspectos como: cobertura y población destinataria, enfoque temático, mecanismos de financiación, instrumentos técnicos y metodológicos, mecanismos de control y coordinación. Se han identificado las acciones específicas previstas por el PNF para la solución de estas problemáticas. Las conclusiones del análisis de coherencia se han agrupado a través los objetivos generales y los objetivos específicos.
