Transparencia y acceso a la información en las entidades locales vascas

• Autores: Emilio Guichot Reina
• Localización: Revista Vasca de Administración Pública. Herri-Arduralaritzako Euskal Aldizkaria, ISSN 0211-9560, Nº Extra 107, 2, 2017 (Ejemplar dedicado a: La Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskad), págs. 555-583
• Idioma: español
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• Resumen
  • español

    El trabajo analiza la regulación de la transparencia y el acceso a la información en las entidades locales vascas. Pone de relieve la necesidad de atender a varios bloques normativos: el estatal, constituido por la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, por una parte, y a la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, por otra. El autonómico vasco, integrado por la Ley 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones Locales de Euskadi (LILE) y a la que previsiblemente se unirá la futura Ley de Transparencia, participación ciudadana y buen gobierno del sector público vasco. Y el local, constituido por las Ordenanzas que han ido e irán aprobando no pocas entidades locales vascas, que, respetando los bloques normativos estatal y autonómicos pueden concretar para su respectiva entidad aspectos organizativos e ir más allá de las amplias obligaciones ya previstas en la normativa básica estatal y de desarrollo autonómico. En el estudio se analizan los diversos aspectos en juego: el sentido de la transparencia, su reconocimiento en la Constitución y su desarrollo legal anterior a la Ley estatal de transparencia en la legislación estatal general y local, la aprobación de las leyes estatal y autonómicas y su u respectivo ámbito de aplicación, así como el ámbito de decisión de las entidades locales, la nueva regulación en la LILE y las dudas de encaje con el Proyecto de Ley vasca de transparencia, los obligados, los límites, la publicidad activa, el derecho de acceso a la información pública o publicidad pasiva, las garantías y, finalmente, la relación de las Leyes de transparencia con el acceso por los concejales a la información municipal.

  • English

    This work analyzes the regulation of transparency and the access to information within the Basque local governments. It highlights the need to pay attention to several legal systems: that of the State, with Act 19/2013 of December 9th, on transparency, access to public information and good governance on one hand and that of the Act 7/1985 of April 2nd, governing the bases of the local regime on the other. The Basque autonomous system with Act 2/2016 of April 7th on Local Entities of Euskadi (LILE) and which predictably will also be integrated with the future Act on transparency, citizen participation and good governance within the Basque public sector. And the local, with the ordinances approved and yet to be enacted by not few Basque local entities which if they do not interfere in State and Autonomous systems can specify for its own entity organizational issues and go beyond the broad obligations established by the State basic regulation and that of autonomous development. In this study the different aspects at stake are studied: the meaning of transparency, the acknowledgement by the Constitution and its legal development previous to the State Act on Transparency by the State general and local legislation, the approval of the State and Autonomous acts and their respective scope of application, together with the decision-making scope of local entities, the new regulation by the LILE and the doubts of fitting with the Basque bill on transparency, the persons concerned, the limits, the active advertisement, the right of access to public information or passive advertising, the guarantees and finally the relationship between the Acts of transparency with the access of councilmen and councilwomen to the municipal information.

  • euskara

    Lanak informaziora iristeko sarbidearen eta gardentasunaren erregulazioa aztertu du EAEko tokiko entitateetan. Hainbat araudi multzori erreparatu beharra nabarmendu du: estatu mailakoa, Gardentasunari, informazio publikoa eskuratzeko bideari eta gobernu onari buruzko abenduaren 9ko 19/2013 Legeak eta Toki-araubidearen oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985 Legeak eratutakoa. EAE mailakoa, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko apirilaren 7ko 2/2016 Legeak eratutakoa; horri, aurreikuspenen arabera, EAEko Sektore Publikoaren Gardentasunaren, Herritarren Partaidetzaren eta Gobernu Onaren Legea ere gehituko zaio etorkizunean. Eta toki-mailakoa, EAEko toki-erakunde ugarik onartutako eta onartuko dituzten ordenantzek eratutakoa; estatu mailako eta erkidego mailako multzoak errespetatuz, kasuan kasuko entitaterako antolakuntza-alderdiak zehaztu ahal dituzte, eta oinarrizko estatu mailako araudian eta garapen autonomikokoan aurreikusitako betebehar zabaletatik harago joan daitezke. Azterlanean jokoan dauden zenbait alderdi aztertu dira:

    gardentasunaren zentzua, Konstituzioan aitortzea eta gardentasuneko estatu-legearen aurretik izan duen lege garapena tokiko eta estatuko legedi orokorrean, estatuko eta erkidego mailako legeak onartzea eta kasuan kasuko aplikazio eremua, baita toki-erakundeen erabakitze esparrua ere, Euskadiko Toki Erakundeei buruzko Legea eta Gardentasuneko EAEko legearen proiektuarekin egokitzea, derrigortasunak, mugak, publizitate aktiboa, publizitate pasiboa edo informazio publikora sarbidea izateko eskubidea, bermeak, eta, azkenik, gardentasunlegeen eta zinegotziek udal-informaziora iristeko daukaten sarbidearen arteko harremana.