Los programas de retorno voluntario. El Plan Tierras del Gobierno de Ecuador y su incidencia en España

Abstract

España ha sido uno de los principales destinos elegidos en los proyectos migratorios internacionales de los ciudadanos que han partido de Ecuador. Las similitudes culturales y las perspectivas de empleo han permitido contrarrestar la distancia geográfica que separa ambos países. El éxito de unos atrajo a otros, entrando en funcionamiento los postulados de la teoría de redes. De esta forma, especialmente a partir de la década de 1990, los ecuatorianos se han convertido en uno de los colectivos de mayor peso en España, ocupando puestos en la construcción, las actividades agrícolas y el sector servicios, entre ellos en el servicio doméstico. Con el paso del tiempo se han ido consolidando en el país. Los procesos extraordinarios de regularización aprobados por los distintos Gobiernos españoles han contribuido a promocionar su seguridad jurídica en España, aunque en algunos casos solo ha sido de manera temporal. También han aprovechado y contribuido al dinamismo mostrado por la economía española, que se traducía en una importante creación de empleo. En base a esta estabilidad han adquirido viviendas y se han acogido en muchos casos a la reagrupación familiar, trayendo a sus parejas, descendientes y ascendientes. Estos procesos dotaron al colectivo de una mayor vocación de permanencia en España, reforzado aún más si cabe por el hecho de que en muchos casos se han nacionalizado español. No obstante lo suelen hacer sin renunciar a su nacionalidad de origen y con el objeto de aprovechar los beneficios, la seguridad jurídica, que les reporta el ser considerado ciudadano de la Unión Europea. La situación descrita de consolidación y crecimiento de la colonia ecuatoriana ha encontrado un punto de inflexión en los últimos años. La crisis económica que atraviesa España ha provocado que parte de la población ecuatoriana haya perdido su empleo. Los propios españoles vuelven a tomar el camino de la emigración ante el deterioro de la situación sociolaboral y la falta de perspectivas profesionales. En esta línea el Gobierno de España ha puesto en marcha diversos programas de retorno voluntario dirigidos a los extranjeros que se encuentran en el país, al objeto de relajar la presión sobre el mercado de trabajo y reducir la competencia laboral. En un primer momento estos programas de retorno han tenido poco eco entre sus destinatarios. Sin embargo, la prolongación en el tiempo de la recesión, e incluso la acentuación la misma, ha llevado a que muchos hayan agotado las prestaciones por desempleo a que tenían derecho por el tiempo trabajado. Como resultado carecen de recursos económicos para hacer frente a las hipotecas que suscribieron para adquirir sus viviendas, son desahuciados y las perspectivas laborales no son nada halagüeñas a corto plazo. Ante esta situación el regreso al país de origen comienza a ganar adeptos. A ello hay que sumar que al contrario de lo que sucede en España, la economía de Ecuador se muestra dinámica, crece, y el Gobierno del país adopta también medidas para hacer atractivo el regreso de sus nacionales. Entre las citadas medidas se encuentra el Plan Tierra, dirigido a realizar una reforma agraria y dotar de tierras a la población para su puesta en valor. La presente comunicación se centrará en analizar la incidencia de este Plan entre los ecuatorianos que se encuentran en España. Este documento recoge parte del trabajo realizado por los autores en la ejecución del proyecto I+D+i Gestión colectiva de contrataciones agrícolas en origen y sus soportes territoriales en España y Marruecos: propuesta de concatenación de campañas e implicaciones en el codesarrollo. Dicho proyecto es financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación (Ref. CSO2010-18764, 2011-2013) y está siendo llevado a cabo por investigadores de distintas universidades españolas. El “Instituto de Desarrollo Local” (IDL), grupo de investigación de la Universidad de Huelva, actúa como jefe de filas del mismo.

Spain has been one of the top tourist destinations in international migration projects of citizens who have left Ecuador. Cultural similarities and employment prospects have offset the geographical distance separating the two countries. The success of some attracted others to come on stream the tenets of network theories. In this way, especially since the 1990s, Ecuatorians have become one of the groups with more weight in Spain, holding positions in construction, farming and the service sector, including domestic servants. With the pass of time they have been consolidated in the country. The extraordinary regularization process approved by the various Spanish governments have helped to promote legal security in Spain, although in some cases has only been temporary. They have also benefited and contributed to the dynamism of the Spanish economy, which resulted in significant job creation. Based on this stability they have acquired properties and have been welcomed in many cases of family reunion, bringing their partners, descendants and ascendants. These processes endowed the collective greater degree of permanence in Spain, enhanced even further by the fact that in many cases have been nationalized as Spanish. Notwithstanding usually they do not renounce their nationality of origin in order to reap the benefits, legal security, reporting them to be considered a citizen of the European Union. The described situation of consolidation and growth of the Ecuadorian colony has found a turning point in recent years. The economic crisis in Spain has caused part of the Ecuadorian population to lose their jobs. The Spaniards themselves retake the path of emigration to the deterioration of social and working conditions and lack of career prospects. In this vein the Government of Spain has implemented various voluntary return programs targeting foreigners in the country, in order to ease the pressure on the labor market and reduce labor competition underway. At first these return programs have had little echo among the recipients. However, the extension in time of recession, and even stress it, it has led many to have exhausted unemployment benefits they were entitled for the time worked. As a result, they lack the financial resources to meet the mortgages signed to acquire their homes, they are hopeless and job prospects are not bright in the short term. In this situation they return to the home country begins to gain followers. To this must be added that, contrary to what happens in Spain, Ecuador’s economy is dynamic, is growing, and the government of the country also takes steps to appeal the return of their nationals. Among those measures is the Land Plan, aimed at making land reform and give land to the population for its value. This communication will focus on analyzing the impact of this plan among Ecuadorians who are in Spain. This document contains part of the work done by the authors in the project implementation R & D + i collective management of agricultural contracts in origin and territorial supports Spain and Morocco: concatenation proposed campaigns and co-development implications. This project is funded by the Ministry of Science and Innovation (Ref CSO2010-18764, 2011-2013) and is being conducted by researchers from different Spanish universities. The “Institute for Local Development” (IDL), a research group at the University of Huelva, acts as team leader.