Análisis crítico de las políticas de igualdad : un enfoque territorial

Abstract

La presente investigación muestra un análisis de las políticas públicas de igualdad desde un enfoque territorial en la Región de Murcia. En el año 2007 se aprobó a nivel nacional la Ley Orgánica 3/2007 para la Igualdad Efectiva de mujeres y hombres. En ese mismo año, en el ámbito de la Región de Murcia se aprobó la Ley 7/2007 para la Igualdad entre mujeres y hombres y la Protección contra la Violencia de Género. Ambas leyes, establecen la obligatoriedad a las administraciones públicas de elaborar y ejecutar Planes de Igualdad. La Ley 7/2007, es precisa, en ese sentido, y determina como objetivo prioritario, en su artículo 15, la implantación de Planes de Igualdad en todas las administraciones locales de la Región. Asimismo, señala el plazo de un año para la elaboración y aprobación de los Planes, señalando la necesidad de realizar un seguimiento y evaluación. La Tesis Doctoral ha perseguido dos objetivos generales: analizar el contenido de los Planes de Igualdad entre mujeres y hombres que se han puesto en marcha por las administraciones públicas locales de la Región de Murcia hasta el año 2017 y estudiar desde un enfoque integral los fundamentos que condicionan la implantación y el desarrollo de Planes de Igualdad, determinando qué elementos y actuaciones pueden favorecer su puesta en marcha. Teniendo en cuenta el objeto de estudio, se ha recurrido a una metodología cualitativa. En la investigación han participado 40 municipios de la Región de Murcia y se ha podido trabajar con 28 Planes de Igualdad implantados a nivel local desde el año 1992 hasta el 2017. Por otra parte, para la delimitación de las áreas y el contenido de un modelo tipo de Plan de Igualdad, se ha contado con la colaboración de 30 personas expertas en materia de igualdad a nivel nacional. En la realización de las técnicas de grupo nominal han colaborado 26 expertos/as de diversos ámbitos: administración pública, política, docencia, tercer sector y sindicatos. Finalmente, se han realizado 12 entrevistas a personal político, profesionales técnicos del área de igualdad y ciudadanos/as de diferentes ayuntamientos de la Región. Los resultados han determinado que no existe un desarrollo adecuado de Planes de Igualdad entre mujeres y hombres a nivel local en la Región de Murcia. Destaca el escaso progreso institucional y se aprecia una carencia respecto a medidas específicas para prevenir las desigualdades de género en todos los ámbitos de la realidad social. Considerando los elementos que condicionan la implantación y el avance de Planes de Igualdad, se han identificado tres aspectos principales: los políticos, los sociales-culturales y los económicos. Las conclusiones de la investigación revelan que, a pesar de la estructura legislativa de igualdad aplicada en los territorios de la Región de Murcia, aún son necesarios determinados elementos para el desarrollo de una política de igualdad eficaz y coherente. La legislación de igualdad actual es insuficiente para conseguir la igualdad real entre mujeres y hombres, ya que marca las medidas necesarias, pero no garantiza su puesta en práctica. Aunque se han impulsado e institucionalizado las políticas de igualdad en la Región de Murcia desde el año 2007, el paso del tiempo ha ido diluyendo el compromiso y se han paralizado gran parte de las actuaciones del gobierno regional y de las administraciones locales. Esta Tesis Doctoral supone un punto de partida hacia un nuevo enfoque de las políticas de igualdad en la Región de Murcia, orientada a la promoción y consecución de la igualdad real y a la eliminación de desigualdades sociales por razón de género.

ABSTRACT The present investigation shows an analysis of equality public policies from a territory-based approach in the Region of Murcia. The Organic Law 3/2007 for Effective Equality between Women and Men was passed in 2007. That same year, the Law 7/2007 on Equality between Women and Men and Protection against Gender Violence was passed nationwide. Both laws state that public administrations must develop and implement equality plans. The Law 7/2007 is accurate and in its article 15 is said that the main objective is the implementation of Equality Plans in each local government authority in Murcia. In the same way, the law establishes that there is a one-year period to elaborate and pass those plans, stressing the necessity to monitor and evaluate them. This Doctoral Thesis has persuaded two basic objectives. On the one hand, it analyses the content of Equality Plans between women and men which were implemented by local government authority in the Region of Murcia until 2017. On the other hand, it studies the fundamental pieces that condition the Equality Plans implementation and development. In addition, it establishes what elements and actions may favour their implementation. Taking into account the subject of study, a qualitative methodology has been used. In this research, 40 towns from the Region of Murcia have taken part in and it was possible working with 28 Equality Plans which were implemented locally from 1992 to 2017. Furthermore, 30 people expertise in this equality area nationally have collaborated to define clearly the areas and content of an equality plan type-model. During the development of these nominal group techniques, 26 experts have collaborated. They belong to different areas: public administration, policy, teaching, third sector and trade unions. Finally, 12 interviews were made to politicians, professionals in equality area and citizens from different towns in Murcia. The results showed that there isn’t a proper development associated with Equality Plans between women and men locally in the Region of Murcia. It is important the weak institutional progress. In addition, a lack of specific measures to prevent gender inequality in all areas of social life can be appreciated. Taking into account the elements that determine the implementation and the advance in Equality Plans, three main general points have been identified: political, socio-cultural and economic. The findings revealed that in spite of an equality legislative structure applied in the Region of Murcia, some elements to develop an effective and coherent equality policy are still needed. The equality legislation is inadequate to achieve the real equality between women and men because it indicates the necessary measures, but it doesn’t ensure its implementation. Although equality policies have been enhanced and institutionalized in the Region of Murcia since 2007, the commitment has been diluted over the years and a great part of the regional government and local administration’s actions have permanently stopped. This Doctoral Thesis is a starting point to a new approach related with Equality Plans in the Region of Murcia to achieve and promote a real equality and to eliminate social inequalities due to gender.