Resumen de La integración empresarial entre cooperativas agroalimentarias: un análisis de las políticas públicas en España y Brasil

Joao Carlos Vianna Carvalho Ribeiro

• español

  La globalización de los mercados agroalimentarios creó un nuevo modelo productivo y comercial que está basado en las cadenas productivas agroindustriales y en las cadenas de valor. En estos, el capital se concentra principalmente en el sector de distribución, mientras los productores de bienes primarios detienen una reducida fracción de los beneficios.

  Esta distorsionada distribución de los beneficios se refleja directamente sobre las cooperativas agroalimentarias, cuyas bases son los productores. Sin embargo, los efectos son distintos entre aquellas que comercializan commodities y aquellas formadas por pequeños productores cuya producción se orienta al mercado interno. Las cooperativas de commodities son formadas por productores que concentran la oferta y comercializan la producción al por mayor en los mercados internacionales, con poca o ninguna industrialización. Los pequeños productores, no obstante, compiten entre sí en los mercados minoristas internos, y sus márgenes de beneficios son muy pequeños.

  En Brasil, por la coexistencia de ambos sistemas de producción y comercialización agroalimentaria, existen dos modelos distintos de políticas públicas de fomento a las empresas agrarias. El primer está relacionado a la exportación de commodities, y se apoya en las políticas del Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento- MAPA. Para las cooperativas que se mueven por estos mercados existen programas de apoyo a la formación de consorcios empresariales con el objetivo de aumentar las exportaciones brasileñas. El segundo modelo de fomento a la producción y comercialización agroalimentaria está orientado al mercado interno y a los pequeños productores, y se apoya en las políticas de un segundo Ministerio de Agricultura, el Ministério do Desenvolvimento Agrário- MDA, creado en 1999 para apoyar a la agricultura familiar y la reforma agraria. Para las cooperativas formadas por estos agricultores no existen políticas de intercooperación y concentración empresarial. El cooperativismo agroalimentario español, por su parte, está formado básicamente por pequeños productores. Así como las cooperativas brasileñas no participantes de los mercados de commodities, forman estructuras atomizadas y dispersas geográficamente. Los poderes públicos españoles, en este sentido, fomentan la integración empresarial entre las cooperativas agroalimentarias. Esto se realiza a través de una serie de medidas, destacando el reconocimiento institucional y la financiación de los proyectos. Sin embrago, las políticas de integración en España no han sido capaces de promover el desarrollo de empresas cooperativas integradas capaces de concentrar la oferta y explotar sinergias comerciales. Uno de los motivos destacados en la literatura e identificados también en este estudio que condicionan el despliegue y la eficacia de las políticas de fomento a la integración es a existencia de tres niveles de gobierno en este país: el nivel europeo, el nacional y el regional, formado por las Comunidades Autónomas -CCAA.

  Las ayudas que se disponen al fomento de la integración cooperativa provienen del FEADER y de los gobiernos nacional y autonómico. Sin embargo, son las CCAA que cobran el mayor protagonismo en la formulación y aplicación de las políticas de ayudas. Eso dificulta la consecución de un plan nacional de fomento y abre espacio para que los intereses políticos (votos) influyan sobre la distribución de estas ayudas. En general los recursos se utilizan para fomentar proyectos que no sirven para los fines a que se proponen las ayudas. El bajo desarrollo empresarial de las cooperativas en España y de las cooperativas de pequeños productores de Brasil, no obstante, no tiene solamente a los aspectos políticos como vectores. Existen otros elementos de carácter social y cultural que influyen sobre la formulación y aplicación de las políticas de integración empresarial orientadas al cooperativismo. Entre ellos, se destacan la falta de fidelidad cooperativa y la influencia de los directivos. La falta de cultura empresarial de estas cooperativas hace con que las mismas no se coordinen para demandar por políticas eficientes de desarrollo económico, como el fomento a la integración económica. Por lo contrario, según se identificó en este estudio, los productores tienen como prioridad la demanda por subsidios agrícolas. En definitiva, tanto en Brasil como en España, hace falta un tratamiento más finalista por parte de los poderes públicos, de manera que sean aplicadas políticas de fomento que realmente contribuyan al bienestar y a la cohesión social. Por su parte, las cooperativas deben organizarse mejor en el sentido de exigir de los poderes públicos estas políticas, y no tanto aquellas que se ajusten al asistencialismo económico.

• English

  The globalization of food markets has created a new model of production and trade bases on agro-industrial chains and on the value chains. In these, the capital is concentrated on the distribution sector, while producers became a small fraction of the profits.

  The distorted distribution of benefits reflects directly on agricultural cooperatives, whose origin are producers. However, the effects are different from those trading commodities and those formed by small producers whose production is oriented to the domestic market. Large landowners, who concentrate production and mainly commercialize their production to international markets with little or no industrialization, form the commodity cooperatives. Small producers, however, are competing against each other at the domestic markets and their profit margins are very small.

  In Brazil, due to the coexistence of both production and commercialization systems in the agri-food sector, there are two different models of public policies to promote the agribusiness. The first relates to the export of commodities and the policies of the Ministry of Agriculture supports it, Livestock and Food Supply -MAPA. For the cooperatives working for these markets, there are programs to support the formation of consortiums with the objective to increasing Brazilian exports. The second model of agri-food fomentation drives to the domestic market and small farmers, also supported by the policies of a second Ministry of Agriculture, The Ministry of Agro Development -MDA-, created in 1999 to help familiar agriculture and land reform. For the cooperatives formed by these farms, there are no policies of inter-cooperation and business concentration.

  The Spanish food cooperatives is basically formed by small producers As the Brazilian cooperatives they not take part of the commodities markets, their structures are atomized and geographically dispersed. The Spanish government, in this sense, promotes the integration of entrepreneurship among agricultural cooperatives. They do this through a series of measures, highlighting the institutional recognition and funding projects. However, the integration policies in Spain have not been able to promote the development from integrated cooperatives able to concentrate supply and exploit commercial synergies. One of the reasons highlighted in the literature and identified in this study to determine the deployment and effectiveness of policies to promote integration is the existence of three levels of government in this country: the European, the national and the regional formed by the Autonomous Communities -CCAA.

  The aid available for the promotion of cooperative integration comes from the FEADER and from national and regional governments. However, the Autonomous Communities plays the greatest role in the formulation and implementation of the aid policies. This difficult the achievement of a national development plan and open space for political interests (vote) influence on the distribution of this aid. In general, resources are used to promote projects witch purposes do not comply with objectives of the aid.

  The low business development of cooperatives in Spain and the cooperatives of small producers in Brazil, nevertheless, does not have the political aspects as vectors. There are other elements of social and cultural order that influence on the formulation and implementation of integration policies oriented to the cooperative enterprise. The lack of loyalty and the influence of the cooperative managers highlighted among them. The lack of corporate culture in these cooperatives makes them that not coordinate themselves to sue for efficient economic development policies, such as promoting economic integration. As identified in this study, producers have as priority the request for farm subsidies. Eventually, both Brazil and Spain, there is a necessity of a more objective treatment by the authorities, so that the development policies, implemented actually could contribute to the social wellbeing. The cooperatives should also organize better themselves in the sense of requiring these government policies, rather than those that fit economics handouts.

• português

  A globalização dos mercados agropecuários criou um novo modelo produtivo e comercial que está baseado nos complexos agroindustriais e nas cadeias de valor. Neste sentido, o capital concentra-se principalmente nos setores da indústria e distribuição, enquanto os produtores de bens primários detêm uma reduzida fração dos benefícios. Esta distorção na distribuição dos benefícios se reflete diretamente nas cooperativas agrárias, cujas bases são os próprios produtores. No entanto, os efeitos são distintos entre aquelas que comercializam commodities e aquelas formadas por pequenos produtores cuja produção destina-se ao mercado interno. As cooperativas de commodities são formadas por grandes extensões de terra que concentram a oferta e comercializam no atacado em mercados internacionais, com pouca ou nenhuma industrialização. Os pequenos produtores, entretanto, competem entre si nos mercados minoritários internos e suas respectivas margens de benefícios são mínimas.

  No Brasil, devido à coexistência de ambos os sistemas de produção e comercialização agropecuária, existem dois modelos distintos de políticas públicas de fomento às empresas agrárias. O primeiro está relacionado à exportação de commodities e se apóia nas políticas do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento- MAPA. Para as cooperativas que se englobam neste mercado existem programas de apoio para a formação de consórcios empresariais com o objetivo de aumentar as exportações brasileiras.

  O segundo modelo de fomento à produção e comercialização agropecuária está voltado ao mercado interno e aos pequenos produtores e está inserido nas competências de um segundo Ministério da Agricultura, o Ministério do Desenvolvimento Agrário- MDA, criado em 1999 para apoiar a agricultura familiar e a reforma agrária. Para as cooperativas formadas por estes agricultores não existem políticas de intercooperação e concentração empresarial. O cooperativismo agrário espanhol por sua vez, está formado basicamente por pequenos produtores e, como as cooperativas brasileiras que não participam dos mercados de commodities, formam estruturas atomizadas e geograficamente dispersas. Neste sentido, o poder público espanhol fomenta a integração empresarial entre as referidas cooperativas agrárias. Tal integração é realizada através de uma série de medidas, destacando o financiamento de projetos e o próprio reconhecimento institucional. No entanto, as políticas espanholas de integração não foram capazes de promover o desenvolvimento de empresas cooperativas integradas capazes de concentrar a oferta e explorar sinergias comerciais. Um dos motivos destacados pela literatura e também identificado neste estudo, e que condiciona a aplicação e a eficácia das políticas de fomento voltadas à integração, é a existência de três níveis de governo.

  Na Espanha, os recursos disponibilizados ao fomento da integração cooperativa provêm do FEADER e dos governos nacional e das Comunidades Autonômicas- CCAA. Não obstante, são as CCAA as maiores protagonistas na formulação e aplicação das respectivas políticas públicas. Tal fato dificulta a consecução de um plano nacional de fomento e abre espaço para que interesses políticos influenciem a distribuição dos recursos. Em geral, os recursos são utilizados para fomentar projetos cujos fins divergem dos objetivos inicialmente propostos aos recursos. O baixo desenvolvimento empresarial das cooperativas na Espanha e das cooperativas de pequenos agricultores no Brasil, no entanto, não têm somente os aspectos políticos como vetores. Outros elementos de caráter social e cultural também influem sobre a formulação e aplicação das políticas de integração empresarial voltadas ao cooperativismo. Entre elas, destacam-se a falta de fidelidade cooperativa e a influência dos diretores. A falta de uma cultura empresarial nas próprias cooperativas faz com que as mesmas não se coordenem para demandar políticas eficientes de desenvolvimento econômico, como o fomento à integração. Ao contrário, conforme verificado neste estudo, os produtores têm como prioridade a demanda por subsídios agrícolas.

  Definitivamente, tanto no Brasil como na Espanha, verifica-se a necessidade de um tratamento mais finalista por parte dos poderes públicos, de modo que sejam aplicadas as políticas de fomento que realmente contribuam ao bem estar e à coesão social. Em sua parte, as cooperativas devem organizar-se de forma mais eficiente para exigir dos poderes públicos a execução das referidas políticas, e não tanto aquelas que se ajustem apenas ao assistencialismo econômico.