Establecimiento y evaluación de un nivel de seguridad de la flota pesquera nacional de menos de 24 m de eslora

Resumen

La alta siniestralidad con fallecimientos en el sector de la pesca tanto a nivel global y nacional, con frecuencias difíciles de reducir en los países desarrollados y una inexistencia de la cultura de seguridad en los países en vías de desarrollo, suscitan la idea de trabajar en una tesis que analice el problema de la seguridad de la vida humana en las embarcaciones y alejarse del principio de legislar mediante procesos de reacción frente a los accidentes sucedidos. La tesis busca racionalizar la pérdida de vidas humanas en embarcaciones de pesca y estudiar cómo se puede disminuir de una manera sistemática y cuantitativa. También investiga cómo una Administración Marítima responsable de la seguridad de la vida humana en la mar en la pesca, puede trabajar de una manera más solidaria con el sector dentro de los objetivos de desarrollo sostenible. Por lo tanto esta es una tesis que plantea metodologías y las pone en práctica. Para ello se estudia el contexto nacional de la pesca, su normativa y los siniestros en su flota de menos de 24 m de eslora cuantificando los costes de los accidentes y el riesgo para determinar de una manera objetiva el nivel de seguridad. La herramienta con la que se va a trabajar es el análisis formal de la seguridad o FSA que servirá para determinar un nivel de seguridad inicial basado en la base histórica de accidentes a través de modelos de riesgo y herramientas coste-beneficio, y evaluar el nivel de seguridad con la propuesta de potenciales medidas a aplicar en el desarrollo de un análisis formal completo. Teniendo en cuenta lo anterior se analizarán posibilidades para generar un cambio en la filosofía normativa de la Administración Marítima considerando los últimos desarrollos en la sede de la Organización Marítima Internacional (OMI), con el fin de poder determinar las medidas a adoptar por el sector, trabajando en un marco genérico basado en objetivos con un enfoque del nivel de seguridad, desde abajo hacia arriba, dando cobertura a la legislación actual. La metodología tiene el potencial de desarrollar normativa duradera, racional y justificada en coste y beneficios. Adicionalmente la metodología desarrollada con normas basadas en objetivos permite ser complementada con análisis de riesgos más detallados. Así los análisis de riesgos de alto nivel se complementarían con otros de bajo nivel, dando la posibilidad de mejorar el proceso normativo y de introducir diseños más flexibles, que no se atengan a la norma. Esta propuesta, al ser genérica, permitiría encajar reglamentariamente la heterogeneidad de embarcaciones de pesca de España, así como dotarse de un enfoque más holístico para poder incluir más tarde elementos como la prevención de la contaminación, el uso responsable del recurso y la sostenibilidad. Siendo un sector al que internacionalmente se le da la espalda, el doctorando ha pretendido contribuir a sustentar cuantitativa y cualitativamente los desarrollos normativos, mejorar la evaluación de los siniestros, y dotar de flexibilidad a nuevos diseños cuando estos lleguen a las embarcaciones de pesca. ----------ABSTRACT---------- There is a high rate of fatalities in the fishing sector, both at international and national level, with a difficulty to reduce these rates in the developed countries, combined with a lack of safety culture in developing countries. These facts suggested the idea to work in a thesis with the aim to analyze the safety of life at sea in fishing vessels avoiding the action-reaction principle to regulate whenever accidents occur. This thesis aims to find a rationale to the loss of lives in fishing vessels and to study how these can be reduced in a systematic and quantitative manner. It also analyses how Maritime Administrations that deal with safety at sea can work in a more collaborative manner with the sector to contribute to sustainability. This is done through the use several methodologies that are herein put into practice. In order to do this the national fishing vessel fleet less than 24 m in length has been put into context, with its applicable regulatory framework and its accidents, quantifying the costs and the risks to objectively determine the safety level. The tool used is formal safety assessment (FSA) that will serve the purpose to determine an initial safety level based on the historic accidents, through risk models and costs-benefit tools, and thereafter assess the safety level with a complete formal safety assessment. Taking the above into consideration different possibilities will be discussed to generate a change in the regulatory processes within the Maritime Administration, considering the last developments in the International Maritime Organization (IMO), with the aim to be able to determine the safety measures to be adopted, working in generic frameworks based in goal safety standards with a safety level approach. The methodology has the potential to develop long lasting regulations, with a rationale and justified in terms of costs and benefits. In addition the goals based standards methodology (GBS) can be supplemented with very detailed risk analysis. Therefore the high level risk analysis can be combined with low level risk analysis giving the possibility to improve the regulatory processes and introduce a flexible approach in ship design, not subject to prescriptive regulations. This generic proposal will allow encompassing, from the regulatory point of view, a wide array of fishing vessels in a holistic framework to be able to later include other issues such as pollution prevention, responsible fisheries and sustainability. Fishing vessel safety has been an issue generally avoided in the international level agendas. The doctoral student has made an attempt to contribute to qualitatively and quantitatively underpin the regulatory development, improve the assessment of accidents and provide flexibility to new designs in fishing vessels.