La modalidad asistencial básica de la Seguridad Social desarrollada en España: las pensiones no contributivas

• Autores: Francisco Javier Fernández Orrico
• Localización: Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Revista del Ministerio de Trabajo e Inmigración, ISSN 1137-5868, Nº 34, 2002 (Ejemplar dedicado a: Seguridad Social), págs. 97-128
• Idioma: español
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• Resumen

  • El tema de las pensiones no contributivas es una materia no exenta de polémica, pues cabe la posibilidad de ceder a la tentación de ser instrumentalizadas para atraer al electorado. Sin embargo, al mismo tiempo se trata de una materia que, por dirigirse a personas que se encuentran en estado de mayor necesidad que el resto de los ciudadanos, debe tratarse con el mayor respeto y consideración. Las pensiones no contributivas se configuran como la vertiente asistencial básica de la Seguridad Social que, junto al resto de prestaciones básicas de carácter contributivo, constituyen el Sistema de la Seguridad Social. Existiendo como complemento a las citadas prestaciones básicas la denominada asistencia social interna que, encontrándose también en el seno del Sistema, se integra como un elemento auxiliar cuya misión es la de cubrir las situaciones de necesidad que -eventualmente- pudieran sufrir los beneficiarios de ambas prestaciones (contributivas y no contributivas). Es cierto que perviven algunos puntos oscuros que quizá debieran ser mejorados, como la siempre difícil delimitación entre la materia de Seguridad Social y la de Asistencia Social externa al Sistema de la Seguridad Social, por aparecer de forma borrosa sus fronteras y constituir éste un aspecto clave en la calificación de las pensiones no contributivas. Sin embargo, no cabe duda de que tales pensiones son de Seguridad Social y por ello, se encuentran sometidas al tratamiento de carácter general que se aplica al resto de prestaciones de Seguridad Social en el Título de la LGSS, con excepción de alguna institución jurídica, como la prescripción al derecho a la pensión, por tratarse de una prestación peculiar, pues se dirige a personas en situación de necesidad actual, y no al alivio de situaciones anteriores de penuria económica que no responden a la realidad presente. En el aspecto técnico, parece conveniente la mejora de los requisitos exigidos a los beneficiarios para acceder a las pensiones no contributivas, de acuerdo con las sugerencias vertidas en este trabajo, con la finalidad de que, realmente, los ancianos o minusválidos que se encuentren en estados de pobreza puedan acceder a las pensiones no contributivas. Asimismo, sería de gran utilidad para los ciudadanos una mayor información y difusión de las pensiones objeto de nuestro análisis.